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第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)困難職工檔案（以下簡稱檔案）管理工作，發(fā)揮檔案在困難職工精準(zhǔn)幫扶工作中的基礎(chǔ)性作用，依據(jù)《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法〉的通知》（總工發(fā)〔2020〕13號）中關(guān)于“困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理有關(guān)問題指引”及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于云南省各級工會(huì)對深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工、一般困難職工家庭建檔及開展幫扶工作中形成的檔案管理。

第三條 在云南省內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中的下崗、失業(yè)職工，依據(jù)本辦法規(guī)定的條件和程序可申請成為困難職工，建立檔案、接受幫扶。

第四條 本辦法所稱檔案是指各級工會(huì)組織在對困難職工家庭建檔及開展幫扶工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像（照片、錄音、錄像）、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。

第五條 檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地建檔、動(dòng)態(tài)管理。各級工會(huì)檔案工作接受上級工會(huì)及檔案管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)困難職工實(shí)際情況對檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第二章 建檔標(biāo)準(zhǔn)

第六條 困難職工建檔以家庭為認(rèn)定單位，一戶一檔案。原則上以困難職工本人為主建立檔案，家庭成員有多個(gè)困難職工的，以一人為主建立檔案，不得重復(fù)建檔。

第七條 深度困難職工，具體是指家庭收入扣減剛性支出必要費(fèi)用后，家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)年度總和的職工家庭。符合下列條件之一的，建立深度困難職工檔案：

（一）已納入最低生活保障，但還存在患病、子女上學(xué)、傷殘等其他剛性支出的困難職工家庭；

（二）企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中下崗、失業(yè)、停發(fā)或減發(fā)工資，造成家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)年度總和的職工家庭；

（三）本人或家庭成員因患重特大疾病、傷殘等因素，導(dǎo)致家庭收入扣減重特大疾病支出和長期照料費(fèi)用后，家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)年度總和的職工家庭。

第八條 相對困難職工，具體是指家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)、因突發(fā)事件、因意外傷害等家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)年度總和2倍的職工家庭。符合條件的，建立相對困難職工檔案。

第九條 意外致困職工，具體是指職工本人或家庭成員因突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾?。ㄖ卮蠹膊〔》N參照中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》和地方政府公布的重大疾病、地方罕見病病種目錄），在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后，生活仍暫時(shí)有困難的意外致困職工。具體按照《云南省總工會(huì)關(guān)于對因患重大疾病導(dǎo)致生活困難的職工家庭實(shí)施幫扶的辦法》《云南省總工會(huì)關(guān)于對因遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的職工家庭實(shí)施幫扶的辦法》等辦法建檔幫扶。

第十條 一般困難職工，具體是指未達(dá)到深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的建檔標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在一定困難的職工家庭。具體按照《云南省工會(huì)金秋助學(xué)活動(dòng)管理辦法》《云南省工會(huì)困難職工技能培訓(xùn)促就業(yè)管理辦法》《云南省工會(huì)送溫暖資金使用管理辦法》等辦法幫扶慰問。

第十一條 長期居住在城鎮(zhèn)，以工資收入為主要生活來源且加入工會(huì)組織的農(nóng)民工，按務(wù)工地標(biāo)準(zhǔn)符合條件的，可納入建檔幫扶范圍。已加入工會(huì)組織的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，符合條件的，可納入建檔幫扶范圍。

第十二條 已經(jīng)實(shí)行社會(huì)化管理的離退休人員原則上不再納入建檔幫扶范圍。但居住在獨(dú)立工礦區(qū)、企業(yè)集中生活區(qū)的離退休人員、病退和領(lǐng)取定期生活費(fèi)的人員，若本人或家庭成員患重大疾病，符合條件的，可納入建檔幫扶范圍。

第十三條 因公犧牲干部職工遺屬、工亡家屬家庭、職工及其配偶雙亡的未成年子女，符合條件的，可納入建檔幫扶范圍。

第十四條 家庭總?cè)丝谑侵敢詰艏疄閱挝磺页Ｄ旯餐畹某蓡T，或雖然不在同一戶口但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系且常年共同生活的成員之和，包括：

（一）配偶、父母；

（二）未成年子女和在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（三）已成年但因無勞動(dòng)能力不能獨(dú)立生活的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)且常年共同生活的成員。

第十五條 具有下列情形之一的職工家庭，不得建立深度困難職工、相對困難職工檔案：

（一）職工子女在高收費(fèi)私立學(xué)校就讀或自費(fèi)出國、出境留學(xué)的。

（二）本人或家庭成員為公司控股股東和實(shí)際控制人或擁有商業(yè)店鋪、廠房或雇傭他人從事經(jīng)營活動(dòng)的（家庭主要依靠個(gè)人經(jīng)營收入維持基本生活的除外）。

（三）本人或家庭成員存在當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的高消費(fèi)行為的。

（四）本人或家庭成員拒絕調(diào)查、核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況，隱瞞家庭真實(shí)收入及家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請材料及證明的；故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的。

（五）本人或家庭成員在就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的（具體指拒絕工會(huì)和其他部門提供的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等幫扶措施2次（含）以上等情況）。

（六）本人及家庭成員在城鎮(zhèn)擁有2套（含）以上住房且超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的。

（七）本人或家庭成員擁有或非受雇傭經(jīng)常使用各種機(jī)動(dòng)車輛、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的（普通摩托車、三輪貨運(yùn)車，以及殘疾、患病職工用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）。

（八）本人違法犯罪、參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)、被依法列入失信人員名單的。

（九）本人因酗酒、自殺、自殘等行為造成生活困難的。

第三章 建檔程序

第十六條 申請。由職工本人向所在基層工會(huì)提出書面申請，并按照要求提交有關(guān)證明材料，簽訂核對授權(quán)書，授權(quán)工會(huì)組織對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況與政府有關(guān)部門進(jìn)行核查比對?；鶎庸?huì)要在日常工作中對符合建檔條件的困難職工進(jìn)行排查，對本人申請有困難的要主動(dòng)幫助其進(jìn)行申請。

第十七條 信息比對?；鶎庸?huì)將核對授權(quán)書提交至建檔工會(huì)，建檔工會(huì)通過工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)，對申請建檔困難職工家庭的車輛、工商、低保等信息進(jìn)行比對，在2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)信息比對情況。對確定不符合建檔條件的，基層工會(huì)及時(shí)回復(fù)申請對象并說明理由。

第十八條 入戶調(diào)查?；鶎庸?huì)收到信息比對回復(fù)后，須在5個(gè)工作日內(nèi)安排不少于2名工作人員入戶調(diào)查，核實(shí)職工家庭實(shí)際情況，填寫《困難職工檔案表》《困難職工家庭建檔申請審批表》，申請審批表由基層工會(huì)主席簽字并加蓋公章后，連同相關(guān)材料按照工會(huì)隸屬關(guān)系報(bào)至建檔工會(huì)審核。

第十九條 審核。建檔工會(huì)在10個(gè)工作日內(nèi)，對基層工會(huì)上報(bào)的申請材料進(jìn)行審核。有條件的工會(huì)可通過政府相關(guān)部門對申請建檔職工家庭的房產(chǎn)、金融資產(chǎn)等情況進(jìn)行信息核查比對。

第二十條 公示。對符合建檔條件的困難職工，完成審核后，在其所在基層工會(huì)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

公示有異議的，由基層工會(huì)進(jìn)行核實(shí)，并報(bào)建檔工會(huì)；公示無異議的，由建檔工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，報(bào)州（市）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)審批。

對不符合建檔條件的須書面告知申請職工并說明理由。

第二十一條 審批。審批工會(huì)自受理申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，在《困難職工家庭建檔申請審批表》上由審批工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。

第二十二條 建檔。審批通過后，建檔工會(huì)應(yīng)確定困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系人，并在5個(gè)工作日內(nèi)將困難職工信息錄入工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)，并生成云南省困難職工電子證書。

第二十三條 退出。困難職工檔案退出包括脫困和注銷兩種情形。深度困難職工主要致困因素消除，基本實(shí)現(xiàn)“兩有五保障”，相對困難職工主要致困因素消除的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫困；在檔困難職工發(fā)生死亡（因公犧牲、工亡家庭除外）、失蹤等符合注銷規(guī)定情形的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行注銷。

第二十四條 堅(jiān)持屬地管理原則受理申請。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的困難職工、農(nóng)民工，由用人單位工會(huì)負(fù)責(zé)受理申請；企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中的下崗、失業(yè)職工由街道（社區(qū)）工會(huì)受理申請；居住在獨(dú)立工礦區(qū)、企業(yè)集中生活區(qū)的離退休人員、病退和領(lǐng)取定期生活費(fèi)的人員，由街道（社區(qū)）工會(huì)受理申請；因公犧牲干部職工遺屬、工亡家屬家庭、職工及其配偶雙亡的未成年子女，由原單位工會(huì)負(fù)責(zé)受理申請，原單位工會(huì)撤銷的，由所在街道（社區(qū)）工會(huì)負(fù)責(zé)受理申請；新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者由所屬工會(huì)受理申請。

第二十五條 按照隸屬關(guān)系建立檔案。符合條件的，按隸屬關(guān)系報(bào)縣（市、區(qū)）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司所屬工會(huì)建立檔案；州（市）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司直管單位的困難職工，由州（市）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)建立檔案。

第四章 檔案管理

第二十六條 檔案由下列三部分組成：

（一）困難職工原始檔案。主要內(nèi)容包括：困難職工申請書、困難職工檔案表（應(yīng)與工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)中電子檔案保持一致）、困難職工家庭建檔審批表、困難職工公示、困難職工證明材料（包括申請人身份證復(fù)印件、家庭成員戶口本復(fù)印件、家庭就業(yè)人員工資收入證明、致困原因引起的支出證明、銀行卡復(fù)印件等相關(guān)材料）。各地可根據(jù)實(shí)際需要增加檔案內(nèi)容。

（二）按財(cái)務(wù)制度管理的檔案。有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金、省財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金、用于幫扶救助的工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及其他資金的政策、規(guī)定、制度等幫扶資金的分配方案、會(huì)計(jì)憑證、銀行單據(jù)等；中央財(cái)政、省財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金實(shí)名制匯總表、預(yù)決算報(bào)表（報(bào)告）等。

（三）日常幫扶工作檔案。幫扶工作政策、規(guī)定、制度；幫扶工作會(huì)議記錄、紀(jì)要；幫扶工作有關(guān)請示、報(bào)告及上級部門的批復(fù)、復(fù)函；幫扶工作有關(guān)報(bào)表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等。

第二十七條 檔案以家庭為單位，堅(jiān)持一戶一檔案。原則上以困難職工為主建立檔案，夫妻雙方都是困難職工且不在同一單位的，原則上以戶主為主建立檔案。對死亡或無法聯(lián)系的困難職工應(yīng)及時(shí)調(diào)整檔案。原用人單位被合并、撤銷或者改變隸屬關(guān)系的，及時(shí)將檔案移交到職工所在的新用人單位工會(huì)，無法移交的檔案由上一級工會(huì)或縣級以上地方工會(huì)負(fù)責(zé)代管。

第二十八條 檔案按保管期限和要求分類管理。按財(cái)務(wù)制度管理的有關(guān)檔案，根據(jù)會(huì)計(jì)檔案歸檔要求進(jìn)行歸檔整理。其他檔案均按文書檔案歸檔要求，獨(dú)立設(shè)置類別歸檔整理。困難職工檔案自撤檔之日起保管10年。音像（照片、錄音、錄像）等特殊載體類檔案應(yīng)與紙質(zhì)文件材料同時(shí)歸檔，檔案保管期限相同。具有永久保存價(jià)值的電子文本、圖形、數(shù)據(jù)表格歸檔時(shí)，應(yīng)同時(shí)生成紙質(zhì)文件材料一并歸檔保存。

第二十九條 各建檔工會(huì)對檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對深度困難職工，原則上每年核查一次；對相對困難職工，原則上每半年核查一次。根據(jù)核查結(jié)果及時(shí)更新檔案。復(fù)核期內(nèi)幫扶對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不得隨意降低幫扶水平。

第三十條 困難職工檔案管理應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，確保檔案安全。檔案管理人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)做好檔案交接手續(xù)。

第三十一條 建立健全檔案借閱、查詢、使用制度，做好檔案保密工作。檔案一般用于工會(huì)系統(tǒng)工作查閱，不予外借。建檔職工個(gè)人憑本人有效身份證件可查閱本人檔案信息。外單位查閱檔案需經(jīng)檔案保管單位批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)查閱手續(xù)。查閱者應(yīng)嚴(yán)格遵守查檔規(guī)定和保密制度，不得泄露或擅自對外公布檔案內(nèi)容。

第三十二條 加大檔案信息化工作軟硬件投入，加強(qiáng)檔案信息的收集、管理、使用、安全等方面的建設(shè)，進(jìn)一步提升檔案信息共享和精準(zhǔn)幫扶的效果。

第三十三條 對擅自損毀、涂改、偽造檔案和因工作失職造成檔案損毀、丟失的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第五章 附 則

第三十四條 各州（市）總工會(huì)，省級各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會(huì)可按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省總工會(huì)備案。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由云南省總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

附件：1．困難職工檔案材料清單

2．核對授權(quán)書

3．困難職工檔案表

4．困難職工家庭建檔申請審批表

5．困難職工公示

6．困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡

7．職工家庭有關(guān)核算指標(biāo)的說明

附件1

困難職工檔案材料清單

1．困難職工申請書

2．核對授權(quán)書

3．困難職工檔案表

4．困難職工家庭建檔申請審批表

5．困難職工公示

6．困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡

7．申請人身份證復(fù)印件、家庭成員戶口本復(fù)印件、家庭就業(yè)人員工資收入證明、致困原因引起的支出證明、低保證復(fù)印件、學(xué)生證復(fù)印件、殘疾證復(fù)印件、申請人勞動(dòng)合同復(fù)印件、醫(yī)療憑證復(fù)印件、銀行卡復(fù)印件、單位證明、房屋鑒定報(bào)告、就業(yè)失業(yè)證等相關(guān)證明材料

8．困難職工脫困退出（或注銷退出）認(rèn)定表

附件2

云南省困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書

現(xiàn)授權(quán)工會(huì)通過公安（戶籍和車輛管理）、民政（社會(huì)救助信息）、工會(huì)（入會(huì)信息、醫(yī)療互助信息）、銀行（存款、理財(cái)、外匯和債券信息）、證券（股票、基金、債券信息）、人力資源社會(huì)保障（在職、退休和失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)）、商業(yè)保險(xiǎn)、期貨、第三方支付管理機(jī)構(gòu)（微信、支付寶等）、不動(dòng)產(chǎn)管理部門（住房信息）、金融、工商（個(gè)體經(jīng)營者、投資人、法人和股東）、稅務(wù)、住房公積金、殘聯(lián)、教育（就學(xué)和助學(xué)信息）、財(cái)政（財(cái)政供養(yǎng)人員和涉農(nóng)信息）、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)牲畜等部門和機(jī)構(gòu)調(diào)查我家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息。以上部門和機(jī)構(gòu)提供的授權(quán)家庭及其家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況信息，授權(quán)人均認(rèn)可。

授權(quán)期限：自授權(quán)人簽字之日起至授權(quán)人停止享受幫扶政策之日為止。

授權(quán)人（簽字按手印）：

身份證號：

聯(lián)系電話：

授權(quán)日期： 年 月 日

附件3

困難職工檔案表（*為必填項(xiàng)）

入戶調(diào)查人員： 聯(lián)系方式： 入戶時(shí)間： 職工簽字：

附件5

困難職工公示

本次共有 戶申請成為工會(huì)困難職工幫扶對象并提出困難救助。根據(jù)《云南省困難職工檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予以公示。公示期為 年 月 日至 年 月 日。各位會(huì)員如有異議的，請?jiān)? 年 月 日前向本單位工會(huì)反映。

單位工會(huì)聯(lián)系人：

舉 報(bào) 電 話：

工會(huì)委員會(huì)（章）

年 月 日

附件6

困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡（結(jié)對幫扶聯(lián)系人存）

困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡（困難職工存）

附件7

職工家庭有關(guān)核算指標(biāo)的說明

一、職工家庭收入。是指職工本人及其家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

（一）工資性收入。是指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定；沒有勞動(dòng)合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對于無法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，申請人申報(bào)收入高于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

（二）經(jīng)營凈收入。是指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。經(jīng)營企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和方法推算。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。是指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。是指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無法律文書規(guī)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人收入扣除戶籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之后10%的比例推算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，在計(jì)算轉(zhuǎn)移凈收入時(shí)不計(jì)入該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

（五）州（市）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

二、不計(jì)入職工家庭收入的項(xiàng)目

（一）政府對為國家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；

（二）優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵家庭享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金、退役金；

（三）政府、社會(huì)和學(xué)校給予在校學(xué)生的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、生活補(bǔ)助金等；

（四）政府給予的災(zāi)害生活救助、醫(yī)療救助、住房修復(fù)或重建的臨時(shí)性救助金；

（五）政府發(fā)放的物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)助金、獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助費(fèi)、重度殘疾人生活補(bǔ)助金、護(hù)理補(bǔ)貼金、最低生活保障金、住房租賃補(bǔ)貼金；

（六）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（七）工會(huì)發(fā)放的困難職工幫扶金、慰問金；

（八）社會(huì)組織和個(gè)人給予的醫(yī)療、住房修復(fù)或重建等各類社會(huì)捐贈(zèng)款物；

（九）因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾人輔助器具費(fèi)，因工（公）死亡人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)。

三、職工家庭剛性支出。職工家庭剛性支出是指職工本人及其家庭成員因患病、殘疾、就學(xué)、租房、突發(fā)事件、意外傷害等原因產(chǎn)生的剛性開支。主要包括：

（一）因病費(fèi)用。是指職工本人及其家庭成員因病住院（含門診）產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療互助和其他部門救助后的個(gè)人承擔(dān)部分計(jì)算（以相關(guān)繳費(fèi)憑證為依據(jù)，不含就醫(yī)交通、住宿和雇人陪護(hù)費(fèi)用）。

（二）因殘費(fèi)用。是指職工本人及其家庭成員因殘、因病用于康復(fù)治療以及長期照料的費(fèi)用（以相關(guān)繳費(fèi)憑證、合同或協(xié)議為依據(jù)）。

（三）因?qū)W費(fèi)用。是指職工子女在高中（含中等職業(yè)教育）、高等教育（大學(xué)本、專科）階段就讀以及子女接受特殊教育產(chǎn)生的費(fèi)用，按照個(gè)人承擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、必要長途交通費(fèi)扣除政府或社會(huì)資助后的實(shí)際支出計(jì)算（以相關(guān)繳費(fèi)憑證、長途交通費(fèi)憑證為依據(jù)）。

（四）住房費(fèi)用。是指職工家庭租住當(dāng)?shù)厝司》棵娣e以內(nèi)房屋的費(fèi)用（以相關(guān)繳費(fèi)憑證、合同或協(xié)議為依據(jù)）。

（五）多重支出費(fèi)用。存在多重剛性支出的家庭，符合上述情況，可以累積計(jì)算。

（六）其他費(fèi)用。縣級以上人民政府規(guī)定的可以納入家庭剛性支出的其他情形。

四、職工家庭純收入。是指職工家庭收入扣減職工家庭剛性支出之后的收入。

五、職工家庭人均純收入。是指職工家庭純收入除以家庭總?cè)丝跀?shù)之后的收入。

六、職工家庭年人均純收入。是指職工家庭申請建檔當(dāng)月前12個(gè)月的家庭人均純收入。

云南省困難職工結(jié)對幫扶辦法

為更好履行工會(huì)組織“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人”的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)困難職工幫扶服務(wù)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、結(jié)對方式

堅(jiān)持地方總工會(huì)，產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會(huì)，基層工會(huì)整體聯(lián)動(dòng)，建立“領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部幫戶、產(chǎn)業(yè)包點(diǎn)、企業(yè)互幫”的結(jié)對幫扶機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)掛片。省、州（市）、縣（市、區(qū)）總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)按照下掛一級的要求，分別負(fù)責(zé)做好州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬產(chǎn)業(yè)困難職工幫扶服務(wù)工作的聯(lián)系指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（二）干部幫戶。各級工會(huì)干部要主動(dòng)結(jié)對幫扶，確保每戶深度困難職工、相對困難職工家庭建檔后至少有1人結(jié)對幫扶。困難職工較多的單位，要主動(dòng)爭取地方黨委政府（行政）、相關(guān)部門及社會(huì)組織的支持，確保困難職工家庭結(jié)對幫扶全覆蓋。

（三）產(chǎn)業(yè)包點(diǎn)。各級產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別掛包所屬單位，負(fù)責(zé)做好掛包單位困難職工幫扶服務(wù)工作的聯(lián)系指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（四）企業(yè)互幫。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)主動(dòng)與困難職工較多的企業(yè)互結(jié)幫扶對子，加大人力、物力、財(cái)力投入力度，切實(shí)幫助困難企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)幫扶服務(wù)工作。

二、工作職責(zé)

（一）掛包領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)掛包單位科學(xué)制定困難職工幫扶服務(wù)工作各項(xiàng)政策和措施；加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)困難職工幫扶服務(wù)政策措施落地見效；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決掛包單位困難職工幫扶服務(wù)工作中遇到的困難和問題。

（二）幫扶干部職責(zé)

認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握困難職工幫扶服務(wù)工作相關(guān)政策措施，在各級工會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助下，做實(shí)“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”各環(huán)節(jié)中的有關(guān)工作，確保結(jié)對建檔困難職工家庭通過精準(zhǔn)幫扶后，能脫困的困難職工實(shí)現(xiàn)脫困；難以脫困的困難職工，通過推動(dòng)納入政府救助體系，保障其家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)解困。

三、具體任務(wù)

（一）入戶走訪調(diào)查。深入走訪結(jié)對幫扶家庭，全面核查掌握困難職工及家庭成員的工作狀態(tài)、工資收入、家庭資產(chǎn)、住房狀況、健康狀況、子女就學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、困難原因、脫困訴求等詳細(xì)情況，做到基本情況清、致困原因清、幫扶需求清。入戶調(diào)查完畢后，認(rèn)真核實(shí)《困難職工檔案表》，完善困難職工檔案，填寫并發(fā)放《困難職工結(jié)對幫扶聯(lián)系卡》。

（二）研究幫扶措施。按照“一戶一計(jì)劃、一戶一措施”要求，圍繞“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、子女助學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、兜底保障”六個(gè)方面，與建檔工會(huì)和困難職工共同研究制定解困脫困工作計(jì)劃和幫扶措施，做到解困脫困工作計(jì)劃到戶、政策措施到戶、幫扶服務(wù)到戶。幫扶計(jì)劃、幫扶措施制定后，存入困難職工檔案。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。聚焦困難職工脫困需求，以落實(shí)“六個(gè)一批”為重點(diǎn)，因戶施策、精準(zhǔn)幫扶。

一是對有勞動(dòng)能力的困難職工及其家庭成員，幫助其落實(shí)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)援助等措施；

二是對因病致困的職工及其家庭成員，支持幫助其納入國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)；

三是對子女上學(xué)致困的職工，幫助其子女申請享受國家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策及工會(huì) “金秋助學(xué)”活動(dòng)補(bǔ)助；

四是對未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難職工，符合條件的，支持幫助其落實(shí)社保政策；

五是對沒有住房或居住危房的困難職工，幫助其申請保障性住房、租賃補(bǔ)貼等；

六是對符合低保條件的困難職工，推動(dòng)其納入政府最低生活保障范圍。

要引導(dǎo)困難職工學(xué)好、用好省總工會(huì)等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)困難職工解困脫困相關(guān)政策的通知》，配合建檔工會(huì)幫助困難職工享受有關(guān)政策，特別對無能力申請的困難職工，要主動(dòng)幫助做好申請、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

（四）增強(qiáng)幫扶實(shí)效。根據(jù)困難職工家庭的變化情況，適時(shí)調(diào)整完善幫扶計(jì)劃和幫扶措施，積極發(fā)揮個(gè)人、單位和社會(huì)力量，通過送觀念、送信息、送政策、送技能、送崗位等方式，給予困難職工力所能及的幫助。通過實(shí)地走訪、電話聯(lián)系等方式，了解掌握各級、各方資源對困難職工的幫扶效果，盡最大能力為幫扶對象解決實(shí)際困難，提高困難職工的滿意度。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。積極向幫扶對象宣傳困難職工幫扶服務(wù)工作的重要意義、政策措施和相關(guān)要求，切實(shí)讓困難職工感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)愛。深入細(xì)致地做好困難職工思想工作，引導(dǎo)困難職工轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立解困脫困的信心決心，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，爭取早日實(shí)現(xiàn)解困脫困。

四、相關(guān)要求

（一）落實(shí)結(jié)對幫扶制度機(jī)制。各級工會(huì)組織要結(jié)合自身實(shí)際，合理確定掛片、包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)分工，掛包領(lǐng)導(dǎo)名單報(bào)上一級工會(huì)備案。堅(jiān)持屬地為主原則，確定結(jié)對幫扶干部，并保持好幫扶干部的連續(xù)性和穩(wěn)定性，若無特殊情況，不得隨意變更，確需變更的，要做好工作交接。幫扶干部要按照具體任務(wù)要求，堅(jiān)持每年實(shí)地走訪困難職工家庭不少于1次、電話聯(lián)系結(jié)對幫扶對象不少于2次，切實(shí)為困難職工家庭解決實(shí)際問題。

（二）嚴(yán)明結(jié)對幫扶工作紀(jì)律。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律的相關(guān)要求。杜絕形式主義和官僚主義，嚴(yán)禁弄虛作假，欺下瞞上；嚴(yán)禁“走過場”“掛空名”；嚴(yán)禁在結(jié)對幫扶走訪過程中酗酒賭博、游玩娛樂；堅(jiān)持輕車簡從，不增加基層負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持實(shí)事求是，到困難職工家中不亂表態(tài)、亂許愿。

（三）強(qiáng)化結(jié)對幫扶監(jiān)督檢查。各級工會(huì)要把結(jié)對幫扶工作納入督查范圍，加大日常督促檢查力度，對工作態(tài)度不端正、工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)、工作責(zé)任不落實(shí)、工作成效不明顯的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談。

各州（市）總工會(huì)，省級各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會(huì)可按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省總工會(huì)備案。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

云南省困難職工退出管理辦法

第一章 總 則

第一條 為嚴(yán)格困難職工脫困、注銷退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)退出，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于深度困難職工、相對困難職工家庭（以下簡稱困難職工家庭）退出工作。

第三條 困難職工家庭脫困、注銷退出工作由各級工會(huì)組織實(shí)施。

第二章 基本原則

第四條 堅(jiān)持實(shí)事求是。嚴(yán)格堅(jiān)持困難職工家庭脫困、注銷退出標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)建則建、應(yīng)幫則幫、應(yīng)退則退，確保困難職工家庭退出符合客觀實(shí)際。

第五條 堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)。省總工會(huì)負(fù)責(zé)制定困難職工家庭退出標(biāo)準(zhǔn)；州（市）總工會(huì)負(fù)責(zé)困難職工家庭退出研究審批工作；縣（市、區(qū)）總工會(huì)負(fù)責(zé)困難職工家庭退出核實(shí)確認(rèn)工作；省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)負(fù)責(zé)困難職工家庭退出核實(shí)確認(rèn)、研究審批工作；基層工會(huì)負(fù)責(zé)困難職工家庭退出入戶調(diào)查工作。

第六條 堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格規(guī)范退出工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。

第三章 脫困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序

第七條 深度困難職工家庭主要致困因素消除，基本實(shí)現(xiàn)“兩有五保障”后脫困退出。相對困難職工家庭主要致困因素消除后脫困退出。

第八條 “兩有”是指“有吃、有穿”，即深度困難職工家庭人均純收入連續(xù)6個(gè)月高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；相對困難職工家庭人均純收入連續(xù)6個(gè)月高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍。

第九條 “五保障”是指困難職工家庭就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房有保障。就業(yè)有保障是指有勞動(dòng)能力的困難職工家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；就醫(yī)有保障是指困難職工全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)范疇；就學(xué)有保障是指所有困難職工家庭不因貧困導(dǎo)致子女失學(xué)；社保有保障是指支持幫助未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難職工參保，加強(qiáng)社會(huì)保障力度；住房有保障是指困難職工家庭住上安全房。

第十條 困難職工因退休、死亡（因公犧牲、工亡家庭除外）、失蹤、遷出、解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)及時(shí)注銷退出。

第十一條 困難職工家庭脫困退出按以下程序進(jìn)行，每年10月－11月集中完成退出工作。

（一）入戶調(diào)查

由基層工會(huì)安排不少于2名工作人員入戶詳細(xì)調(diào)查各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的，填寫《困難職工脫困退出認(rèn)定表》，經(jīng)困難職工本人、結(jié)對幫扶聯(lián)系人、基層工會(huì)負(fù)責(zé)人簽字后，按工會(huì)隸屬關(guān)系上報(bào)建檔工會(huì)審核。困難職工拒絕簽字的，由入戶工作人員注明情況并共同簽字。

（二）審核

建檔工會(huì)組成核查組，對擬退出困難職工家庭逐一核查退出標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況，提出擬退出名單。

（三）公示

在困難職工所在基層工會(huì)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。對公示有異議的，由基層工會(huì)進(jìn)行復(fù)核，并報(bào)建檔工會(huì)；公示無異議的，由建檔工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，報(bào)州（市）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)審批。

（四）審批

符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，審批工會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，在《困難職工脫困退出認(rèn)定表》上由審批工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。完成審批后，建檔工會(huì)以書面方式將脫困退出情況通知職工本人。

第十二條 困難職工對脫困退出有異議的，自接到脫困退出通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可向州（市）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)申請復(fù)核，相關(guān)工會(huì)在接到申請復(fù)核之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作，對符合退出標(biāo)準(zhǔn)的予以退出，不符合退出標(biāo)準(zhǔn)的不予退出，并將復(fù)核結(jié)果書面告知職工本人。

第十三條 困難職工因退休、死亡（因公犧牲、工亡家庭除外）、失蹤、遷出、解除勞動(dòng)關(guān)系的，由基層工會(huì)在15個(gè)工作日內(nèi)，填寫《困難職工注銷退出認(rèn)定表》，逐級報(bào)至州（市）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)審批后及時(shí)注銷。完成注銷后，建檔工會(huì)以書面方式將注銷退出情況通知職工本人或家屬。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 各級工會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行困難職工家庭脫困退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，層層審核把關(guān)，防止出現(xiàn)漏退、錯(cuò)退。各州（市）總工會(huì)和省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)根據(jù)需要，可通過第三方評估等方式進(jìn)行核查，確保困難職工家庭脫困退出工作真實(shí)可信。

第十五條 省總工會(huì)采取抽樣調(diào)查、重點(diǎn)抽查和第三方評估等方式，適時(shí)檢查困難職工脫困退出情況，對不符合退出條件或未履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行整改。

第十六條 各級工會(huì)要建立責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，對退出過程中存在不擔(dān)當(dāng)、不作為，弄虛作假、違規(guī)操作的，對責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第五章 附 則

第十七條 各州（市）總工會(huì)，省級各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會(huì)可按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省總工會(huì)備案。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第十九條 本辦法由云南省總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

附件：1．困難職工脫困退出認(rèn)定表

2．困難職工注銷退出認(rèn)定表

云南省工會(huì)困難職工專項(xiàng)幫扶資金

使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我省困難職工專項(xiàng)幫扶資金（以下簡稱幫扶資金）管理，提高資金使用效能，確保資金使用管理規(guī)范安全，依據(jù)《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法〉的通知》（總工發(fā)〔2020〕13號）及相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指幫扶資金是指各級工會(huì)專項(xiàng)用于工會(huì)開展困難職工幫扶的項(xiàng)目資金。

第三條 專項(xiàng)幫扶資金的使用，堅(jiān)持依檔幫扶、精準(zhǔn)施策、實(shí)名制發(fā)放的原則。

第二章 資金的來源、使用對象及標(biāo)準(zhǔn)

第四條 幫扶資金來源

（一）中央財(cái)政撥付的專項(xiàng)幫扶資金；

（二）地方各級財(cái)政撥付的專項(xiàng)幫扶資金；

（三）各級工會(huì)投入的幫扶資金；

（四）企事業(yè)單位行政撥付的幫扶資金；

（五）社會(huì)各界捐助的資金；

（六）其他合法來源的資金。

第五條 幫扶資金使用對象

（一）符合《云南省困難職工檔案管理辦法》建檔的深度困難職工、相對困難職工群體；

（二）符合《云南省總工會(huì)關(guān)于對因患重大疾病導(dǎo)致生活困難的職工家庭實(shí)施幫扶的辦法》《云南省總工會(huì)關(guān)于對因遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的職工家庭實(shí)施幫扶的辦法》等專項(xiàng)幫扶項(xiàng)目建檔的意外致困職工群體；

（三）符合各級工會(huì)結(jié)合實(shí)際情況確定的困難職工群體。

中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金用于在檔的深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的幫扶項(xiàng)目；省財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金用于在檔的深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的幫扶項(xiàng)目和省委、省政府要求的專項(xiàng)幫扶項(xiàng)目；省總工會(huì)幫扶資金用于在檔的深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的幫扶項(xiàng)目和省總工會(huì)組織開展的其他專項(xiàng)幫扶項(xiàng)目；其他來源幫扶資金可用于在檔的深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工的幫扶項(xiàng)目，也可按照地方財(cái)政、同級行政、工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)規(guī)定和要求及捐款單位（人）的意愿，科學(xué)合理確定資金使用對象和范圍。

第六條 深度困難職工、相對困難職工幫扶資金使用標(biāo)準(zhǔn)

（一）生活救助項(xiàng)目。主要用于困難職工家庭基本生活支出、住房、取暖降溫等方面的生活保障。

1．基本生活救助：主要用于困難職工家庭基本生活支出幫扶，深度困難職工幫扶標(biāo)準(zhǔn)每戶每年不超過云南省當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年度總和的1.5倍，相對困難職工幫扶標(biāo)準(zhǔn)每戶每年不超過云南省當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年度總和；

2．住房補(bǔ)助：主要用于對在就業(yè)地?zé)o產(chǎn)權(quán)住房且人均居住面積低于當(dāng)?shù)刈〗ú块T規(guī)定的最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)助，幫扶標(biāo)準(zhǔn)每戶每年不超過3個(gè)月云南省當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

3．取暖降溫補(bǔ)助：主要用于困難職工家庭的取暖降溫費(fèi)用支出，幫扶標(biāo)準(zhǔn)每戶每年不超過3個(gè)月云南省當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

4．物價(jià)補(bǔ)助：主要用于困難職工緩解基本生活物資物價(jià)上漲帶來的生活壓力，幫扶標(biāo)準(zhǔn)每戶每年不超過3個(gè)月云南省當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）醫(yī)療救助項(xiàng)目。主要用于困難職工本人或家庭成員因患重特大疾病、罕見病、重病殘疾護(hù)理、患慢性病長期服藥、感染重特大傳染病等，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、互助保障等報(bào)銷和其他部門救助后，仍然難以承擔(dān)的醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)助。

1．住院（門診）費(fèi)用補(bǔ)助：在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院（門診）產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，深度困難職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過個(gè)人承擔(dān)部分，相對困難職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過個(gè)人承擔(dān)部分的80%；

2．護(hù)理費(fèi)用補(bǔ)助：對重病、殘疾需要護(hù)理的困難職工或家庭成員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年不超過3個(gè)月云南省當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

3．專項(xiàng)救急補(bǔ)助：深度困難職工、相對困難職工當(dāng)年因大病在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，住院期間可申請最高不超過5000元的專項(xiàng)救急金，由建檔工會(huì)先行墊支，并計(jì)入當(dāng)年醫(yī)療救助額度。

（三）助學(xué)救助項(xiàng)目。主要用于困難職工家庭子女上學(xué)期間所需生活費(fèi)、路費(fèi)和其他必要支出，及工會(huì)勤工儉學(xué)項(xiàng)目崗位補(bǔ)貼。

1．在校生活費(fèi)補(bǔ)助：主要用于困難職工家庭子女上學(xué)期間所需生活費(fèi)補(bǔ)助；

（1）子女就讀全日制普通高中（含完全中學(xué)高中部）、中等職業(yè)學(xué)校（含五年制大專前三年度）、特殊教育學(xué)校的，在讀期間助學(xué)幫扶標(biāo)準(zhǔn)每生每年不超過5個(gè)月云南省當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

（2）子女就讀全日制普通高校本?？啤⒏叩嚷殬I(yè)教育院校（含五年制大專后兩年度）的，在讀期間助學(xué)幫扶標(biāo)準(zhǔn)為每生每年不超過10個(gè)月云南省當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

2．交通費(fèi)補(bǔ)助：主要用于普通本?？平逃ê呗殻┰谧x的學(xué)生家庭所在地與就讀學(xué)校間寒暑假往返普通火車（含高鐵）、客車車票的學(xué)生票價(jià)補(bǔ)助，憑票發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)助；

3．勤工儉學(xué)補(bǔ)助：主要用于困難職工家庭子女在就學(xué)期間參加由各級工會(huì)內(nèi)設(shè)的勤工儉學(xué)崗位補(bǔ)助，由縣級以上地方工會(huì)、省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)制定實(shí)施方案，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過1個(gè)月云南省當(dāng)?shù)?/span>最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹項(xiàng)目。主要用于幫助有勞動(dòng)能力的困難職工家庭成員提升就業(yè)和職業(yè)發(fā)展能力，及鼓勵(lì)困難職工家庭成員充分就業(yè)的補(bǔ)貼。

1．技能培訓(xùn)補(bǔ)助：補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照《云南省工會(huì)困難職工技能培訓(xùn)促就業(yè)管理辦法》執(zhí)行；

2．過渡性崗位補(bǔ)助：有條件的工會(huì)積極協(xié)調(diào)愛心企業(yè)對暫時(shí)難以就業(yè)的困難職工家庭高校畢業(yè)生安排為期不超過1年的過渡性崗位，由縣級以上地方工會(huì)、省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)制定實(shí)施方案，通過愛心企業(yè)代發(fā)過渡性崗位補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月不超過云南省當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

（五）法律援助項(xiàng)目。主要用于對勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害的困難職工開展法律援助服務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照工會(huì)制定的法律援助辦法執(zhí)行。

（六）突發(fā)事件幫扶。主要用于深度困難職工、相對困難職工家庭當(dāng)年遭遇突發(fā)事件、意外傷害等情況的幫扶，根據(jù)造成的損失程度，幫扶標(biāo)準(zhǔn)每戶每年不超過云南省當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年度總和的2倍。

全年每戶單個(gè)幫扶項(xiàng)目使用中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金、省財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金、省總工會(huì)幫扶資金總額超過2萬元的需逐級上報(bào)至省總工會(huì)審批，使用中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金超過5萬元的需逐級上報(bào)至全國總工會(huì)同意。

第七條 意外致困職工幫扶標(biāo)準(zhǔn)按照《云南省總工會(huì)關(guān)于對因患重大疾病導(dǎo)致生活困難的職工家庭實(shí)施幫扶的辦法》《云南省總工會(huì)關(guān)于對因遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的職工家庭實(shí)施幫扶的辦法》等辦法執(zhí)行。

第八條 幫扶資金禁止列支項(xiàng)目

幫扶資金不得用于支付工作人員工資或辦公經(jīng)費(fèi)；不得用于發(fā)放各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；不得用于購置車輛等交通工具和手機(jī)等通訊設(shè)備；不得用于基本建設(shè)投資或購買辦公設(shè)備和用品；不得用于其他與困難職工幫扶工作無關(guān)的支出；不得購買明令禁止的物品。

屬于政府采購、購買社會(huì)服務(wù)、招投標(biāo)管理范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第三章 資金的使用管理

第九條 幫扶資金的預(yù)、決算

幫扶資金的預(yù)算、決算按照全國總工會(huì)預(yù)算管理辦法要求執(zhí)行，納入縣級以上工會(huì)預(yù)算、決算統(tǒng)一管理。各州（市）總工會(huì)和省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)每年度按省總工會(huì)要求上報(bào)預(yù)算、決算統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十條 幫扶項(xiàng)目申報(bào)

州（市）總工會(huì)和省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)于每年11月30日前將工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)困難職工戶數(shù)、幫扶項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)省總工會(huì)，省總工會(huì)審核后上報(bào)全國總工會(huì)。

第十一條 幫扶資金分配

省總工會(huì)收到專項(xiàng)幫扶資金分配額度后，制定專項(xiàng)幫扶資金分配方案并報(bào)全國總工會(huì)備案，20個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)幫扶資金分配額度下達(dá)到州（市）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)；州（市）總工會(huì)或省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)收到專項(xiàng)幫扶資金分配額度后，制定專項(xiàng)幫扶資金分配方案并報(bào)省總工會(huì)備案，15個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)幫扶資金分配額度下達(dá)到下一級工會(huì)。

第十二條 幫扶資金發(fā)放

資金到達(dá)后及時(shí)發(fā)放至困難職工，除特殊情況外，專項(xiàng)幫扶資金的使用采取銀行轉(zhuǎn)賬方式。用于困難職工家庭生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、突發(fā)事件等幫扶的，通過職工本人銀行卡或工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡發(fā)放，并及時(shí)以書面、短信等形式將幫扶項(xiàng)目、金額和發(fā)放時(shí)間通知困難職工，銀行回單存檔備查；用于其他幫扶項(xiàng)目的，采取銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

建檔工會(huì)應(yīng)當(dāng)在發(fā)放后30個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)幫扶資金使用情況錄入工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)。

第十三條 幫扶資金的結(jié)轉(zhuǎn)管理

各級工會(huì)應(yīng)科學(xué)制定資金使用流程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。幫扶資金原則上應(yīng)在本年度內(nèi)使用完畢，因特殊原因預(yù)計(jì)造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，應(yīng)于10月31日前逐級上報(bào)至省總工會(huì)，中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的由省總工會(huì)報(bào)告全國總工會(huì)，全國總工會(huì)按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 幫扶資金的財(cái)務(wù)管理

（一）具有獨(dú)立法人資格的職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）應(yīng)單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算。暫時(shí)不能單獨(dú)設(shè)立賬戶的，財(cái)務(wù)收支賬目由本級工會(huì)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

（二）幫扶資金實(shí)行單獨(dú)核算、專賬管理、專款專用。核算單位應(yīng)當(dāng)按照工會(huì)會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立總賬、明細(xì)賬和其他輔助臺(tái)賬。幫扶資金收支要按年度、項(xiàng)目、資金類別等明細(xì)分類核算。保障部門或職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）等經(jīng)辦部門報(bào)賬時(shí)，應(yīng)注明資金開支項(xiàng)目及列支渠道。

（三）幫扶資金科目設(shè)置原則

中央財(cái)政、上級地方財(cái)政、上級工會(huì)幫扶資金收入列入“上級補(bǔ)助收入/幫扶補(bǔ)助”，并根據(jù)資金來源下設(shè)三級科目或輔助核算；本級財(cái)政幫扶資金收入列入“政府補(bǔ)助收入”，并根據(jù)資金性質(zhì)下設(shè)二級科目或輔助核算。

本級使用中央財(cái)政、地方各級財(cái)政、各級工會(huì)幫扶資金列入“維權(quán)支出/困難職工幫扶費(fèi)”，并根據(jù)資金來源下設(shè)三級科目或輔助核算；撥付下級工會(huì)列入“補(bǔ)助下級支出/幫扶補(bǔ)助”，并根據(jù)資金來源下設(shè)三級科目或輔助核算。

第四章 資金的監(jiān)督管理

第十五條 各級工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全專項(xiàng)幫扶資金監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工履行專項(xiàng)幫扶資金使用管理職責(zé)。探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

（一）權(quán)益保障部門（負(fù)責(zé)工會(huì)幫扶工作職責(zé)部門）負(fù)責(zé)制定困難職工認(rèn)定和幫扶標(biāo)準(zhǔn)，制定幫扶工作實(shí)施方案，對專項(xiàng)幫扶資金使用管理進(jìn)行指導(dǎo)，會(huì)同財(cái)務(wù)部門編制專項(xiàng)幫扶資金分配方案，編制項(xiàng)目績效目標(biāo)。職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）負(fù)責(zé)建立和管理困難職工檔案，開展具體幫扶活動(dòng)。

（二）財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)幫扶資金的接收、撥付、核算等財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)指導(dǎo)和績效管理。

（三）經(jīng)審部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)幫扶資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）幫扶資金監(jiān)管實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。省總工會(huì)法律和維權(quán)工作部、職工幫扶服務(wù)中心、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)督管理部、經(jīng)審辦等部門要實(shí)行聯(lián)合檢查制度，定期不定期開展幫扶資金專項(xiàng)檢查。全省各級工會(huì)每年應(yīng)對上年度幫扶資金使用情況進(jìn)行自查，并向上一級工會(huì)上報(bào)自查報(bào)告。各州（市）總工會(huì)和省級產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)公司工會(huì)在抓好本級幫扶資金自查的同時(shí)，對所屬的下級工會(huì)幫扶資金管理使用情況負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。

第十六條 專項(xiàng)幫扶資金使用管理必須嚴(yán)格遵守本辦法，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用、冒領(lǐng)或隨意擴(kuò)大幫扶資金的使用范圍。

專項(xiàng)幫扶資金的管理和使用要遵守國家財(cái)政制度和工會(huì)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，依法接受審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門的審計(jì)和監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對于違反本辦法規(guī)定使用資金的，追回違規(guī)資金，并視情況給予通報(bào)批評、取消評優(yōu)資格等處理。對工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、推諉刁難、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等不作為、亂作為的情形嚴(yán)肅問責(zé)。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 各級工會(huì)要激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對秉持公心、程序完整，無主觀故意等原因出現(xiàn)偏差失誤的，督促有關(guān)人員糾錯(cuò)糾偏，挽回?fù)p失，消除影響，可免除責(zé)任。

第五章 附 則

第十八條 各州（市）總工會(huì)，省級各產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)、公司工會(huì)可按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省總工會(huì)備案。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二十條 本辦法由云南省總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。